2002年7月，北京郊区进行了一场规模较大的反恐军演。（美联社图片）

　　上海合作组织：军事合作向深层次发展

　　(中国军事专家 王凯)

　　在今年5月底举行的上海合作组织莫斯科峰会期间，中国中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川上将与哈萨克斯坦国防部长阿尔腾巴耶夫大将、吉尔吉斯斯坦国防部长托波耶夫上将、俄罗斯国防部长伊万诺夫、塔吉克斯坦国防部长海鲁拉耶夫上将共同签署了关于举行上海合作组织成员国在今年秋季举行武装力量联合反恐军事演习的备忘录。这将是上海合作组织框架内成员国军队首次举行多边联合反恐演习。举行这样的演习，是该组织成员国在军事领域内的合作向纵深发展的重要标志，也是成立不久的上海合作组织的地区安全合作运行机制逐步走向完善和成熟的重要标志。

　　联合反恐，任重道远

　　上海合作组织关于举行多边联合反恐演习的决定与当前中亚及周边地区，乃至世界范围内的安全形势和反恐形势密切相关，同时也是上海合作组织稳步向前发展的结果。

　　20世纪90年代中期以来，中亚地区的“三股势力”(恐怖主义、分裂主义和宗教极端主义)在塔利班政权和“基地”组织的支持下，向中亚国家的世俗政权发起挑战，从劫持人质到暗杀总统，制造了许多骇人听闻的恐怖暴力事件，对地区安全和稳定构成极大威胁。中国，尤其是新疆地区也深受其害。在中国境内外的“东突”势力为实现建立所谓“东突厥斯坦国”的目的，在新疆和有关国家策划、组织了的一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力事件，严重危害了中国各族人民群众的生命财产安全和社会稳定，并对中亚有关国家地区的安全与稳定构成了威胁。

　　“9，11”事件后，美国对阿富汗发动了军事打击。随着阿富汗塔利班政权的跨台和“基地”组织的溃散，长期威胁中亚五国安全与稳定的“三股势力”失去了资金、武器和人员上的外来支持，实力受到大大削弱。但中亚地区的反恐形势仍较严峻。塔利班势力和“基地”组织残余尚存，拉登和奥马尔仍下落不明，阿富汗境内的零星反恐战斗仍没有完全结束，恐怖分子还经常向驻阿富汗的国际安全部队和阿新政权发动恐怖袭击。在阿富汗-巴基斯坦边境和其他地区，塔利班和“基地”组织及其他恐怖组织已死灰复燃，贩毒和武器非法走私活动并未减少。据联合国2002年12月的一份报告称，“基地”组织仍有上万名成员在全世界范围内活动。在阿难以立足的大批伊斯兰极端主义分子、恐怖主义分子很有可能涌入中亚地区避难和寻求新的生存空间。中亚地区的恐怖组织，如“乌兹别克伊斯兰运动”、“伊斯兰解放党”等也在国际反恐联盟的打击下蜇伏起来，以更为隐蔽的方式进行地下活动，随时都有可能制造新的恐怖活动。因此，彻底铲除“三股势力”的危害，决非一朝一夕之事。继续遏制和打击“三股势力”，维护中亚及周边地区的安全与稳定，是摆在上海合作组织各成员国面前的一项长期任务。

　　早在“9,11”事件发生之前，中国、俄罗斯及中亚有关国家的领导人就充分认识到了国际恐怖主义对世界和地区安全的危害，并签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，建立了实质性反恐多边合作机制。成立上海合作组织，显示了六国领导人的远见卓识，也对世界的和平与稳定做出了贡献。正如六国元首在5月29日签署的《上海合作组织成员国元首宣言》所宣称的那样，“在政治、经济和社会全球化进程日益深化的背景下，面对现代恐怖主义、毒品威胁及其他跨国犯罪的挑战，世界上没有一个国家可以独善其身”。只有开展广泛合作，才是应对威胁与挑战的唯一出路。因此，加强成员国之间的军事合作，组织联合反恐演习，是落实上海合作组织各成员国元首达成的共识及《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》的具体举措，是该组织的安全合作机制更具活力和实效的重要标志。

　　从双边到多边

　　自2001年6月上海合作组织成立以来，中国在该组织框架内与其他成员国就相互间的军事合作问题进行着积极的努力和探索，并在短短两年的时间内积累了宝贵的实践经验。

　　2002年5月中旬，上海合作组织成员国国防部长在莫斯科举行例行性会晤期间，中吉两国国防部长就举行联合反恐演习事宜达成了共识，并于6月上旬在俄罗斯圣彼得堡签署了举行联合演习备忘录。随后，两国国防部分别成立了军事专家组，就联合演习问题进行了两轮磋商并达成一致意见，在此基础上签署了《会晤纪要》。

　　根据此《会晤纪要》，2002年10月，中国和吉尔吉斯斯坦共和国在中吉边境地区成功举行了代号为“01”的联合反恐实兵演习。这是中国军队第一次与外国军队联合举行的军事演习，也是在上海合作组织框架内中国与其他成员国首次举行的双边联合军事演习。

　　中吉两国数百名官兵及10余辆装甲战斗车和直升机参加了此次演习，其中中方派出了涉及步兵、炮兵、装甲兵、通信兵、陆军航空兵等多个兵种的兵力。演习设想某“恐怖组织”在国际恐怖势力的支持下，企图在中吉边境地区制造跨国暴力恐怖活动。中吉两国边防部队共同演练了情报互通、密切协同、共同指挥、联合封控边境、围歼“恐怖分子”等科目。此次演习虽然仅持续两天，参演兵力也有限，却具有非常重要的意义。正如中吉联合反恐演习中方军事专家组组长刘登云少将所说，“演习的成功举行，对遏制和打击‘三股势力’、维护地区的安全与稳定、推动上海合作组织军事合作向深层次发展具有重要意义。演习的成功，显示了上海合作组织共同打击‘三股势力’的坚强决心，为我军与外军举行联合军事演习摸索了路子、方法，同时也为今后中国与上海合作组织其他成员国共同打击地区恐怖主义积累了实践经验”。

　　去年成功举行的中吉双边联合军事演习为在上海合作组织框架内举行多边联合反恐演习作了铺垫。中、俄、哈、吉、塔五国国防部长决定在今年秋季举行多边联合反恐演习可以说是水到渠成，同时这也标志着上海合作组织各成员国之间的军事合作进入了一个崭新的阶段。据俄国防部长伊万诺夫透露，此次联合军事演习将于今年8月在中哈边境地区举行。目前，由各国有关人员组成的联合专家小组正紧锣密鼓地进行着军事演习的前期准备工作。

　　从双边到多边，联合演习的实施过程将更加复杂，各国军队指挥机构的协调难度将更大。由于中国军队与独联体国家的军队在语言文字、组织体制等方面存在很大差异，这将对各方的沟通协调设置障碍。在去年举行的中吉联合演习中，为解决这些问题，两国部队都配备了足够数量的中、俄两种语言的翻译。还成立了联合演习协调组和联合反恐司令部，对演习实施整体调控。这些措施很好地克服了双方存在的差异，保障了演习的顺利进行。这些经验将为即将举行的多边联合演习提供很好的借鉴。可以相信，多边联合反恐演习必将提高各成员国武装力量在上海合作组织框架内的协调能力及反恐作战能力。五国军队的官兵将以他们的实际行动向世界证明打击“三股势力”的能力和决心。

　　新安全观是基础

　　需要强调的是，中国奉行的是不结盟的和平外交政策。中国倡导互信、互利、平等、协作为核心的新型安全观。这种新型安全观也是上海合作组织得以成立的基础。从最初的边界谈判，到成立各种安全合作机制，新型安全观一直贯穿始终，也上海合作组织稳步发展的根本保证。1996年以来，中、俄、哈、吉、塔五国先后签署了一系列加强军事领域信任、加强相互合作以对抗共同威胁的协定、公约和宣言，并稳步推进相关机制的运行，有力地促进了地区的安全与稳定，并对世界和平做出了贡献。上海合作组织是倡导新型安全观、新型区域合作模式和新型国家关系的典范，它顺应了全球化时代的根本要求，因而具有强大的生命力。基于这种新的安全观，上海合作组织成员国在军事领域内的合作并不意味着要结成军事集团，它奉行的是不结盟、不针对其他国家和组织以及对外开放的原则。中国不会与外国联合举行针对第三国的军事演习。中国与上海合作组织的其他成员国举行的联合军事演习只针对恐怖组织，其根本目的是为了维护地区和平与稳定。这种演习只能加强各成员国及其军队之间的信任与友谊，而不会对其他国家和组织构成威胁。